“Mapa do Caminho da COP30” e uma política para uma estratégia de transição dos combustíveis fósseis

O debate internacional sobre como reduzir a dependência mundial de petróleo, gás natural e carvão entrou em uma nova fase em 2026. O Mapa do Caminho Internacional para a Transição para Longe dos Combustíveis Fósseis, iniciativa da Presidência brasileira da COP30, deixou de ser apenas uma proposta apresentada ao final da conferência de Belém e passou a ganhar forma como uma plataforma política e técnica voltada à implementação.

Em junho, durante as reuniões dos órgãos subsidiários da Convenção das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, em Bonn, na Alemanha, a Presidência da COP30 apresentou elementos do roteiro e promoveu um debate específico sobre o documento. O evento foi realizado sob o título “Do consenso global à implementação”, sinalizando a mudança de eixo da agenda climática: o desafio agora é transformar compromissos em caminhos concretos.

A iniciativa surgiu depois que a COP30 não conseguiu obter consenso para incorporar uma referência explícita à transição para longe dos combustíveis fósseis no texto negociado em Belém. Diante do impasse, o presidente da COP30, embaixador André Corrêa do Lago, assumiu a responsabilidade de conduzir o roteiro durante o período da Presidência brasileira, até a COP31. A proposta brasileira pretende responder ao compromisso firmado na COP28, em Dubai, quando os países reconheceram a necessidade de promover uma transição para longe dos combustíveis fósseis nos sistemas energéticos de maneira justa, ordenada e equitativa, acelerando a ação nesta década para alcançar emissões líquidas zero até 2050.

O documento ainda está sendo consolidado
Apesar dos avanços registrados em 2026, é importante fazer uma distinção: o Mapa do Caminho ainda não é um documento final negociado pela ONU. A própria Presidência da COP30 informa que o roteiro continua em desenvolvimento. O objetivo é consolidar as contribuições recebidas, organizar evidências, identificar riscos e barreiras e apresentar opções para diferentes países, regiões e setores. O documento não terá metas obrigatórias, cronogramas específicos ou responsabilidades impostas a governos e empresas. O Mapa não pretende substituir as políticas nacionais nem criar um novo tratado climático. A proposta é funcionar como uma plataforma política e técnica de orientação, ajudando governos e demais atores a identificar possibilidades de transição compatíveis com suas próprias circunstâncias.

A Presidência brasileira recebeu 268 contribuições, provenientes de 115 países e 247 organizações. Entre os participantes estão governos, grupos negociadores, organismos do sistema das Nações Unidas, academia, empresas, sociedade civil e centros de pesquisa.

Bonn marcou uma virada
A reunião de Bonn, realizada em junho, foi particularmente importante porque colocou o Mapa em discussão pública no âmbito da agenda climática internacional de 2026. A Presidência brasileira realizou o evento “From Global Consensus to Implementation”, dedicado exclusivamente ao roteiro de transição para longe dos combustíveis fósseis. A escolha do título não foi casual. Depois de quase três décadas de negociações climáticas, o sistema internacional tenta avançar para uma etapa em que o foco esteja menos na formulação de compromissos genéricos e mais na implementação.

O próprio relatório executivo da COP30 aponta essa mudança como uma das marcas da Presidência brasileira: sair de uma lógica predominantemente de negociação e avançar para uma agenda de implementação acelerada. Entre as iniciativas apresentadas está justamente o Roadmap para a transição dos combustíveis fósseis.

Na oferta está o desafio de reduzir a dependência da produção de petróleo, gás e carvão e ampliar alternativas de menor emissão. Na demanda, entram transporte, indústria, geração de energia e os padrões de consumo. Na dimensão econômica estão investimentos, empregos, arrecadação, competitividade, preços de energia, financiamento e os impactos sobre países e regiões dependentes dos combustíveis fósseis. Essa combinação torna o Mapa mais amplo do que um simples roteiro de substituição tecnológica.

Não será uma receita para todos os países
Uma das premissas mais importantes da iniciativa é reconhecer que não existe um único caminho para a transição energética. Um país produtor de petróleo e gás possui desafios muito diferentes daqueles enfrentados por uma economia que importa combustíveis fósseis. Países em desenvolvimento também enfrentam restrições de capital, tecnologia e infraestrutura que não podem ser comparadas às dos países ricos. Por isso, o Mapa deverá apresentar diferentes opções e possíveis sequências de ações, permitindo que cada país determine seu próprio percurso dentro das circunstâncias nacionais e do Acordo de Paris.

Essa abordagem também procura evitar que a transição seja tratada apenas como uma questão climática. A mudança energética está diretamente relacionada à estabilidade econômica, segurança energética, emprego, redução da pobreza, acesso à energia e capacidade de investimento. O presidente da COP30, André Corrêa do Lago, já havia definido os roadmaps como plataformas políticas e técnicas para mobilizar países e atores não estatais em torno da implementação do Balanço Global do Acordo de Paris. Em sua carta de janeiro de 2026, o embaixador afirmou que esses mapas deveriam considerar não apenas energia e uso da terra, mas também riscos financeiros, macroeconomia, modelos de negócios, empregos, renda, pobreza, segurança e acessibilidade energética.

A questão econômica ganhou protagonismo
Essa talvez seja uma das mudanças mais relevantes no desenvolvimento do documento. A transição para longe dos fósseis não pode ser conduzida apenas pelo lado ambiental. Ela envolve uma transformação profunda dos sistemas produtivos. Países produtores precisam administrar ativos existentes, empregos e receitas públicas. Países consumidores precisam ampliar alternativas. Empresas precisam decidir onde investir. Bancos precisam avaliar riscos de ativos fósseis e oportunidades de financiamento verde.

É por isso que o roteiro brasileiro procura incorporar também o setor financeiro e o ambiente macroeconômico. Na visão apresentada pela Presidência, planejamento antecipado pode reduzir riscos sistêmicos, evitar desorganização econômica e dar previsibilidade para empresas, investidores e governos. A questão deixa de ser apenas “como reduzir emissões?” e passa a incluir uma pergunta econômica: “como reorganizar capital, trabalho e infraestrutura para que a transição não produza uma ruptura desordenada?”

A experiência brasileira ganha espaço
É nesse ponto que o Brasil possui uma carta importante para colocar sobre a mesa. O país chega ao debate internacional com experiência acumulada em etanol, biodiesel, bioeletricidade, biogás, biometano e outras soluções renováveis. A transição brasileira começou muito antes da atual agenda climática. O desenvolvimento do etanol de cana, posteriormente complementado pelo etanol de milho, criou uma cadeia industrial capaz de substituir parte significativa da gasolina.

O biodiesel, por sua vez, tornou-se uma alternativa importante ao diesel fóssil. Mais recentemente, biogás, biometano e combustíveis sustentáveis de aviação ampliaram o potencial da bioenergia brasileira.

Essa diversidade é relevante porque o Mapa não trata a transição como uma simples substituição do petróleo por eletricidade. Em determinadas aplicações, especialmente no transporte pesado, na aviação e em segmentos industriais, combustíveis renováveis podem desempenhar papel estratégico ao lado da eletrificação.

Biocombustíveis entram no debate internacional
A participação de organizações ligadas à bioenergia reforça essa possibilidade. Na relação oficial de contribuições recebidas pela Presidência da COP30 aparecem entidades de diferentes setores energéticos e econômicos. A página da UNFCCC lista, entre os participantes, organizações brasileiras e internacionais ligadas à energia, indústria, transporte, aviação e transição energética. O setor brasileiro de biocombustíveis também apresentou sua própria visão sobre a transição, defendendo os combustíveis renováveis como uma rota capaz de reduzir emissões sem exigir a substituição imediata de toda a infraestrutura existente.

Para o Brasil, essa discussão tem peso estratégico. A questão não é apenas ambiental. É também industrial. Se a economia mundial caminhar para uma redução progressiva dos combustíveis fósseis, países capazes de produzir grandes volumes de combustíveis renováveis poderão conquistar novos mercados e ampliar sua participação nas cadeias globais de energia. A transição também está sendo discutida por organismos internacionais de energia.

A Agência Internacional de Energia Renovável, IRENA, apresentou uma abordagem baseada em três pilares: expansão das energias renováveis, eletrificação e reforço das redes elétricas. A mensagem é clara: não basta produzir energia limpa. É necessário criar infraestrutura para transportá-la, armazená-la e utilizá-la em escala. Essa discussão dialoga diretamente com o Mapa da COP30 porque revela que a transição exige uma transformação sistêmica. É preciso transformar infraestrutura, mercados, indústria, transporte, sistemas financeiros e políticas públicas.

Santa Marta também alimentou o processo
Outro componente relevante da construção do Mapa foi a Conferência Internacional sobre a Transição Justa para Longe dos Combustíveis Fósseis, realizada em Santa Marta, na Colômbia, em abril de 2026.

O encontro reuniu países e organizações interessadas em discutir caminhos para reduzir a dependência mundial de combustíveis fósseis. As discussões colombianas ganharam importância porque colocaram no mesmo debate temas como produção, consumo, financiamento, trabalhadores e países dependentes da exploração de combustíveis fósseis. A expectativa da Presidência brasileira é que essas experiências continuem alimentando o roteiro até sua apresentação na COP31.

Reino Unido defende infraestrutura e financiamento
Entre as contribuições oficiais encaminhadas à Presidência está a do Reino Unido, disponibilizada pela UNFCCC. O governo britânico apoiou a iniciativa brasileira e destacou a necessidade de tratar simultaneamente de oferta e demanda de energia, além dos chamados fatores habilitadores — como redes elétricas, armazenamento, investimentos e infraestrutura. A contribuição britânica mostra que o debate internacional está se deslocando para questões práticas.

O grande desafio: financiamento
Nenhum Mapa do Caminho será efetivo se não houver recursos para financiar a transformação. A transição energética exigirá investimentos em geração renovável, transmissão, armazenamento, biocombustíveis, eletrificação, hidrogênio, eficiência energética, modernização industrial e novas tecnologias. Para países em desenvolvimento, o problema é ainda maior.

Por isso, o roteiro de transição dos fósseis dialoga com outra iniciativa da Presidência brasileira: o Mapa do Caminho de Baku a Belém, que trabalha para mobilizar US$ 1,3 trilhão anuais em financiamento climático para países em desenvolvimento. Os dois processos têm uma relação direta. Não existe transição energética justa sem financiamento compatível com a dimensão da transformação.

Simon Stiell cobra implementação
O secretário-executivo da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, Simon Stiell, vem reforçando em 2026 que o sistema climático precisa entrar definitivamente em uma fase de implementação. A mensagem está alinhada ao propósito do roteiro brasileiro: os compromissos já foram assumidos; agora é necessário encontrar mecanismos para executá-los. Na abertura da COP30, Stiell afirmou que os países já haviam concordado em avançar para longe dos combustíveis fósseis e que o próximo passo seria concentrar esforços em como fazer essa transição de maneira justa e ordenada.

Em 2026, a própria agenda da UNFCCC continua enfatizando a necessidade de transformar compromissos climáticos em resultados concretos.

O que mudou desde a COP30
Em novembro de 2025, o principal desafio era conseguir que os países aceitassem incluir a transição dos combustíveis fósseis em uma decisão formal da COP. Isso não aconteceu. Mais de 80 países apoiaram uma referência explícita ao tema, enquanto mais de 80 se opuseram. A Presidência brasileira então decidiu seguir por outro caminho: construir um roteiro próprio, fora do texto negociado, mas com participação ampla de governos e atores não estatais. Em 2026, a situação é diferente. O Mapa já recebeu centenas de contribuições, teve seus elementos discutidos em Bonn e está sendo alimentado por processos internacionais paralelos. Ou seja: a discussão saiu do plenário de negociação e começou a ganhar uma arquitetura própria de implementação.

COP31 será o próximo teste
O próximo grande marco será a COP31, em Antalya, na Turquia, em novembro de 2026. É nesse momento que a Presidência brasileira pretende apresentar a versão consolidada do Mapa. Até lá, a proposta continuará sendo discutida em diferentes fóruns internacionais, incorporando contribuições de governos, setor privado, ciência, sociedade civil e instituições financeiras. A expectativa é que o documento chegue à COP31 não como uma imposição aos países, mas como uma referência para orientar decisões nacionais e ampliar a cooperação internacional.

Para o Brasil, oportunidade pode ser maior que o desafio
A construção do Mapa coloca o Brasil diante de uma oportunidade singular. O país possui petróleo e gás, mas também dispõe de uma matriz energética relativamente renovável e de uma cadeia de biocombustíveis consolidada. Tem produção de etanol, biodiesel e bioeletricidade e potencial crescente em biogás, biometano e combustíveis sustentáveis de aviação. Também possui condições privilegiadas para geração solar e eólica. Essa diversidade pode permitir que o Brasil defenda uma visão de transição baseada na complementaridade tecnológica, e não na substituição automática de uma fonte por outra. Para o setor de bioenergia, essa é uma discussão estratégica.

Se o mundo realmente caminhar para longe dos combustíveis fósseis, haverá uma demanda crescente por soluções capazes de reduzir emissões mantendo mobilidade, produção industrial e segurança energética.

O verdadeiro significado do Mapa
O Mapa do Caminho da COP30 ainda não é uma sentença sobre o futuro do petróleo. É, sobretudo, uma tentativa de organizar uma transformação que já começou. Sua novidade está em reconhecer que abandonar progressivamente os combustíveis fósseis não é apenas uma decisão ambiental. É uma mudança que envolve energia, indústria, agricultura, transporte, comércio, finanças, empregos e geopolítica.

O documento também representa uma mudança de linguagem. A discussão internacional passou do “se” para o “como”. Como reduzir a dependência dos fósseis? Como financiar essa mudança? Como proteger trabalhadores? Como evitar perdas econômicas abruptas?

Aguardemos as respostas.

Canal-Jornal da Bioenergia